Для Ратуши: Странно, что вы даже вопрос такой задали. А, что определение качественного подрядчика является пасхальным или рождественским чудом? Или Вы считаете, что люди которые могут и хотят сделать эту работу не нуждаются в работе и плате за неё. И что качественному исполнителю нехочется бегать по судам и доказывать свою правоту? Всё очень странно, Вам не кажется. Такое ощущение, что у Вас там в ратуше все с атрофированным мозгом. Если так, то гоните их от туда. 
Во время кризиса самое время договариваться с подрядчиками, складывать нормальные договора выбивать достойную цену. 
Ноу вас же всё наоборот. Вы пытаетесь выпустить все деньги сразу, потому что только с проплаченной суммы приносят откат. не переживайте так сильно! Его и так принесут, может не в таких розмерах и не сразу, но Вы получите качественную работу, потому что подрядчик будет заинтересован сделать качественно работу.