Стандартна корупція: 
Компанія #1 (яка існує тільки на папері, але на всіх законних основах) "вибила" контракт, тобто гроші на укладання асфальту. Далі та ж компанія спихнула цей же контракт на найдешевшу гальорку, яка погодилася зробити ту ж роботу, але скажімо за половину цих же коштів! В результаті "перепродажу" контракту компанія номер один нічого не роблячи заробила 50%! Так мої дорогі, розбазарюються державні кошти в великих розмірах на цілком законних основах! За кордоном таке присікається, а в нас це норма!  
Тобто все дуже просто: я мер, ні чорта і нічог не знаю, але в мене в руках влада: я можу заснувати будь-які компанії на підставних осіб і спокійно контролювати "перекачку" державних коштів на мої власні рахунки! Корупція трьома шляхами: контракт на виконання робіт, закупівля майна або устаткування, продаж державного майна. У всіх трьох випадках все відбувається через маловідомі але легальні фірми які належать підставним особам, реальні власники яких є люди при владі.