Проблема обєднання громад закладена в законі ! Перша і най основніша - це принцип добровільності. Адже саме реалізація цього принципу і є перешкодою у створенні ОТГ. Уряд пробує виправити цей невиправдано розтягнутий процес ініціювавши проект закону Про засади адміністративно-територіального устрою України.  
За цим законом, у випадку його прийняття, поняття " ОТГ" відійде в історію. На його заміну у правозастосування увійдуть поняття "адміністративоно-територіальна одиниця базового рівня" та "громада", що з змістом проекту закону є тотожними поняттями. Добровільність, як принцип утворення громад, у проекті закону відсутній. Для утворення громад передбачаються чіткі критерії.  
Проект закону, як завжди, недосконалий. Узагалі невідомо ще чи його приймуть. А якщо приймуть, то в якому вигляді у порівнянні з проектом. Хоча політичні тенденції дають підстави вважати, що приймуть, та й хотілось би, бо добровільність обєднання приводить до абсурдних ситуацій, коли через амбіції, чи особисту неприязнь між лідерами громад, намагаються створити абсолютно не спроможні ОТГ.