 Попереду – найвідповідальніша робота кожного з нас. Недаремно стверджують, що неможливо збудувати дім, не заготовивши заздалегідь цегли...Ось так і з проведенням реформ – їх необхідність очевидна всім, професійність підготовки та втілення – сумнівна.
Свого часу, під час тримісячного навчання у бізнес-школі (м. Бердянськ, Всесоюзні курси із підготовки менеджерів, В. Тарасов), спілкуючись із колегами – польськими лідерами "Солідарності", автор цих рядків багато дізнався про реформи, як кажуть, з перших вуст. Було це 1989 року, в часи, коли політична воля Михайла Горбачова давала шанс на подальше життя системі соціалізму. Добре пам'ятаю, як мої ділові партнери із Західної Німеччини привезли мені в подарунок... шматок бетону від зруйнованої берлінської стіни. Чесно кажучи, тоді я не був переконаний в успішності змагань Солідарності з добре відлагодженою машиною тоталітаризму. Однак час – найліпший суддя, котрий пошановує щирі зусилля зухвалих та патріотичних людей.
То чи вартує нам винаходити велосипед? Відомо, що надійні засади демократії, перш за все, формує цивілізований розвиток локальних спільнот. Ще у 1890 році наш славетний земляк Іван Франко у своїй праці "Що таке громада і чим вона повинна бути" писав, що "кожна держава складається з громад – сільських чи міських, то все одно перше і найголовніше завдання тих, хто управляє державою, краями, повітами має бути таке, щоб добре упорядкувати і мудрими правами якнайбільше забезпечити найменшу, але основну одиницю. Бо коли громада зле впорядкована, бідна, темна й сама в собі розлазиться, то очевидно, що й увесь побудований на ній порядок повітовий, крайовий і державний не може бути тривалим". Чи не про нас із вами говорив Каменяр?
В часи реального соціалізму відважні поляки повернули самоуправління (самоврядування) гмінам. 1990 рік, таким чином, став роком народження громадянського суспільства. Структури адміністрації було перебудовано повністю, зокрема ліквідувалися районні управління і так звані спеціальні адміністрації, в яких, як в "чорних дірах", зникали кошти, а влада не несла жодної відповідальності за недбальство (це щось нагадує читачеві?). Однак ніяких адміністративно-територіальних поділів не відбулося. Лише після восьми років кропіткої роботи та гарячих дискусій парламент прийняв закони про органи самоуправління воєводства та повіту. Проте не забуваймо, читачу, що ще 1981 року величезну роботу над принципами нового територіального поділу Польщі розпочали експерти Солідарності! Недаремно комунальні вибори у Польщі 1990 року дослідники назвали першими за останні п'ятдесят років вільними виборами в Центральній та Східній Європі.
Лише після добровільних постанов гмін 1997 року з'явилися нові мапи повітів. Гміни самостійно визначали столиці своїх повітів. На територіях повітів діють районне управління, поліцейська комендатура, комендатура державної пожежної охорони і територіальна державна санітарно-епідеміологічна інспекція, тобто ті установи, які мають принципове значення для самостійної успішної діяльності повітів. Логічною стала досить емоційна боротьба за створення нових великих воєводств. Були тут, як і у нас в часи змагань за Незалежність, і "живі" ланцюги, коли тисячі людей, що прагнули однієї мети, об'єднували свої зусилля, і виставки-презентації регіонів, і спеціальні петиції до уряду у Варшаві. Критеріями воєводств стали функційність, загальна безпека, волевиявлення громадян, географічне розташування, узгодженість із європейськими стандартами, культурно-історичні зв'язки і, зрештою, державні інтереси поляків. В результаті зникла ота гнітюча тоталітарна вертикаль влади, за якої всі змушені були дивитися " в писок" наймудрішого, найшанованішого і решти різних "най..." Чи втратили щось там, "нагорі"? Так, втратили постійний головний біль вирішення безкінечних проблем локальних адміністрацій. Натомість набули змоги розробляти ефективну стратегію політики та її впровадження за широкої підтримки населення. І все це стало можливим завдяки тому, що кожна адміністративно-територіальна одиниця є самодостатньою, а їх громади здійснюють реальне самоврядування. Українська мрія? Швидше добрий дороговказ нашим політикам усіх штибів, як не блудити словами від виборів до виборів, а залишатися в історії і пам'яті нащадків поміркованими рішеннями і справами. Сьогодні наші політики, за умов нового, хоча й не дуже якісного, законодавства про місцеве самоврядування, мають всі шанси повторити успішний досвід своїх найближчих сусідів. Та не забуваймо, що лише ми, виборці, обираємо саме тих політиків, котрі здатні осмислити та адаптувати цей досвід, а не лише отримати довгоочікувану недоторканність аби уникнути відповідальності за сумнівні оборудки а часом і відвертий кримінал.
Чому в перехідний період у Польщі не з'явилися олігархи та злодії від влади? Як на мене, цьому є два пояснення. По-перше, всі позики Світового Банку та інших фінансових інституцій були під пильним контролем громадськості, зокрема тієї ж Солідарності. Отже багатомільярдні доларові позики не зникли, як у нас, в різних офшорах, були адресними, а відтак – ефективними, працюючи на економіку держави і людини. По-друге, важливим елементом цивілізованої трансформації було створення засад змін власності, після чого всі форми власності отримали однакову правову силу. За цих умов "прихватизація" стала просто неможливою, а пересічні громадяни отримали надійний правовий фундамент системної і послідовної реприватизації та комуналізації. І це стало потужним стимулом для розвитку громадянських ініціатив і реалізації людського потенціалу. Громада отримала свої, чесні гроші, до яких було "зась" будь-кому із посадовців із нечистими намірами. Такий підхід знищив практику подвійних стандартів у політиці й бізнесі – раз і назавжди. Жоден посадовець не міг дозволити собі протекціонізму чи відвертої корумпованості, різко зріс попит на порядних фахівців.
Ці явища можливі (і вкрай необхідні саме зараз!) й у моїй країні. Для цього потрібна не лише добра воля найвищих посадовців, але й щодення кропітка робота усіх нас, в Україні сущих. Однак найвідповідальнішу роботу всі ми повинні виконати на виборах, що незабаром відбудуться. Чи не так? Позаяк якість самоврядування насамперед залежатиме від того, кого ми приведемо до влади, свідомо чи несвідомо голосуючи за наших обранців.
Переглядів: 4054
|
Десь, мабуть, чоловік на полонині відпочиває.